- 發布單位：綜合規劃組
這些年，除草劑躍上新聞版面的時候，形象往往都相當負面。像是新聞報導中偶見有人誤食用劇毒且沒有解藥的除草劑「巴拉刈」；或是農藥大廠孟山都的專利除草劑「嘉磷塞」，因為沒有警告消費者健康風險，在美國被許多民眾控告而且被判敗訴。
你可能很疑惑，這些歸類為「除草劑」的農藥到底是何方神聖？這篇文章就要跟大家一起來認識除草劑可能的風險，以及我們又該怎麼減少接觸，來保護自己。
除草劑的任務：消除令人頭痛的「雜草」
在農業生產過程中，會影響收成的生物，其實大多可以找到對應的農藥來處理。農藥根據處理的問題，可以分成好多類，而使用最多的是以下三大類：除草劑專門處理雜草；殺菌劑專門處理微生物；而殺蟲劑則是專門處理害蟲。
除草劑是農業生產過程中需求最大的一類農藥。對農友們來說，要處理雜草很不容易，一方面雜草常常都生命力強健，可以耐受高鹽、高低溫、淹水、貧瘠等各種惡劣的環境，種子產量多，又常可以在土壤中休眠很久之後才發芽。
因此就算割草了，因為根系還在，那些草類也很容易重新長回來；即使累一點，將雜草連根拔起，從其他地方還是會飄來源源不絕的種子，防不勝防。
只要雜草出現在自家園子裡，如果不妥善處理，有時候不只是影響農作收成，還可能讓農夫在收割時要花額外的力氣，去剔除一起收割下來的雜草，農夫們因此對那些在自家農田、果園搶養分的雜草恨得牙癢癢。
無止盡蔓生的雜草會干擾作物成長，是農業生產的大敵。圖/Pixnio
因應雜草春風吹又生的除草劑
正因為雜草「春風吹又生」的特性，除草劑也成為農夫們不能不求助的幫手。除草劑的種類多樣，不過共通點是藉由干擾雜草正常生理運作，來達到殺死雜草的效果。
除草劑可以根據除草的效果，分成選擇性除草劑和非選擇性除草劑兩類。有名的選擇性除草劑如 2,4-D（2,4-二氯苯氧乙酸），低濃度可以當作植物生長調節劑，高濃度可以殺死雙子葉植物，只留下單子葉植物；而非選擇性除草劑就是可以將所有的雜草全部殺死，例如文章開頭提到的巴拉刈和嘉磷塞就是屬於這類，不過如果作物和雜草物種太接近，這類除草劑也可能影響作物，所以常需要把種植和噴灑的時間錯開，或者是改種具有抗藥性的基改作物。
這些高效率除雜草的化學物質，有很多種類可以選擇，而且使用方便，只要簡單稀釋，再噴灑到園子裡長雜草的地方，幾天後雜草們就會枯黃死去，比起割草、拔草還要累半天，簡單省事許多。
也正因為除草劑太厲害了，所以也被用在很多農地以外的地方，只要不希望長滿雜草的地方就有可能使用除草劑，來維持環境的整齊感，像是道路兩旁、公園、住宅區、校園、水溝、魚塭等地方，甚至是清明掃墓前，除草公司選擇使用除草劑來清理墓園也時有所聞。
因為可以省下大量的人力，各種農藥產品被廣泛使用。圖/Pixbay
除草劑的爭議與科學研究
除草劑可以說是處理雜草問題最有經濟效益的方式，也因此需求量極高。根據《上下游》的調查統計，2016 年全臺農藥銷售量有 47% 是由除草劑貢獻，幾乎是農藥銷售量的一半，而用量最高的前幾名都是非選擇性除草劑，如巴拉刈和嘉磷塞。但儘管除草劑好用，近年來卻有越來越多的報告指出，這些熱門除草劑可能對人體健康有負面影響。
首先，近年來常出現在新聞畫面的除草劑莫過於巴拉刈。這種除草劑在農業上其實相當好用，除了成本低、效率高，在環境中分解迅速，不會有殘留污染的問題。然而巴拉刈只要發生誤食就會嚴重傷害身體無法挽回，至今巴拉刈沒有任何的解藥可以拯救。因此禁用巴拉刈漸漸成為世界趨勢。農委會也已經在 2018 年 2 月停止進口，預計在 2020 年 2 月起全面禁用巴拉刈。
巴拉刈雖然除草效果很好，但是一旦誤食會對人體造成無可挽回的重傷害。圖/Flickr
而另一個充滿爭議的除草劑則是嘉磷塞，是孟山都的專利農藥，由於有效又便宜，自 1974 年上市至今，已經是全世界用量最大的除草劑。嘉磷塞的急毒性低，不太會有急性中毒的問題；近年則有研究指出，長期暴露可能使動物發育不完全，以及可能提高惡性淋巴癌的風險。因而在 2015 年，國際癌症研究中心（International Agency for Research on Cancer, IARC）將嘉磷塞從「2B 類致癌物」升級為「2A 類致癌物」。也就是說嘉磷塞在動物實驗上有充分致癌證據，但對人類致癌的證據有限。但聯合國糧農組織與世界衛生組織共同組成的農藥殘留專家委員會（Joint Meeting on Pesticide Residues, JMPR）和歐盟食品安全局，則認為嘉磷塞沒有致癌風險。
嘉磷塞的危害尚無定論，從 2016 年開始，美國有上萬民眾紛紛對孟山都提起告訴，認為嘉磷塞要為他們罹癌負責，而孟山都並未揭露健康風險資訊。截至目前為止，雖然有部分案件孟山都敗訴，但仍有許多案件持續上訴中，尚未定案。
該如何減少除草劑的使用？環保署「非農地之環境雜草管理指引」
農業生產過程中少不了除草劑的使用，如果完全不使用除草劑，可能會大大影響許多作物的產量。大家也許會對除草劑有些擔心，不過政府有在把關農產品的農藥殘留劑量，只要在購買時認明「有機農產品標章」「TAP 產銷履歷農產品」，就可以減少暴露除草劑的風險。
有鑑於農田之外許多公私場所、公園、道路、社區等環境也會使用除草劑以維持環境整潔，環保署集合各部會與專家意見研訂「非農地之環境雜草管理指引」，已於 107 年 6 月 29 日提供中央各部會、直轄市政府、縣市地方政府參考。環保署化學局協助地方政府有效管理非農地環境雜草，降低除草劑的使用風險。目前主要分為「法制面」與「執行面」兩個部分，提供環境雜草管理指引及非農地環境雜草管理自治條例草案，供各級政府參考，目前臺北市、高雄市、宜蘭縣已訂定轄內的除草劑管理自治條例。雲林縣也已公告禁用除草劑之適用對象及區域，桃園市已制定草案並預告，花蓮縣、苗栗縣、屏東縣亦著手研擬草案。
如臺北市即於 105 年 8 月 31 日公布施行「臺北市除草劑管理自治條例」，辦理查核、督導、申報、追蹤環境用藥及除草劑產品售出後之流向，避免濫用、誤用影響環境生態或人體健康。
荒野保護協會於 107 年 10 月於新竹高中舉辦「非農地禁用除草劑」相關講座，傳達正確的除草劑使用觀念給社會大眾。圖/環境部化學署提供。
除此之外，環保署化學局執行面上並持續編列預算推廣非農地環境雜草管理，107 年輔助共計有基隆市政府、桃園市政府、新竹市政府、臺中市政府、雲林縣政府、臺南市政府、花蓮縣政府及臺東縣政府等 8 個縣市政府及 2 個非營利組織（Non-Governmental Organization, NGO）提出辦理相關宣導；108 年共輔助 11 縣市及 3 個非營利組織相關之專案計畫。輔助各地方政府舉辦許多宣導說明會，向各地方政府承辦人員、各社區發展協會和居民、清潔隊隊員、病媒防治業者和環境用藥業者，介紹除草劑的危害和雜草適合的管理使用方式。如荒野保護協會舉辦的「108 年非農地禁用除草劑演講暨採食野草應用班推廣計畫」，由環保署化學局指導，在各縣市舉行多場「非農地禁用除草劑」巡迴演講，讓民眾認識以管理取代除草劑的觀念，減少對除草劑的依賴。
這些宣導活動，希望透過提供有效管理雜草的策略，推廣綜合環境雜草管理代替除草劑使用，來減少除草劑的整體使用量。具體的作法例如：在雜草開花前就要除草，以機械、人力，甚至放牧動物除草。或者是利用不同覆蓋程度的草皮，來蓋住土壤表層，避免雜草種子生根等積極作為。雖然說推動非農地環境雜草不使用除草劑改用人工除草，有可能增加非農地環境之除草的成本，但是這些措施，能進一步減少大眾暴露於除草劑的風險，降低環境污染，及維護環境生態，達成綠色化學滅毒目標。
最後，還是不免俗要說，使用農藥必定有利有弊。如何好好的管理農藥農用、控制使用量，避免健康風險的同時，又能夠兼顧農業經濟效益，是我們應該好好關注的事。
參考資料：
- 認識雜草篇 - 台大農藝系雜草管理研究室
- 除草劑篇 - 台大農藝系雜草管理研究室
- 【找回草生力！ 除草劑濫用傷土系列報導】 - 上下游
- 常用除草劑之特性與應用 - 農委會農業藥物毒物試驗所
- 嘉磷塞－食品藥物專區－衛福部食藥署
- 不是說會致癌嗎，為什麼台灣要開放嘉磷塞的農藥殘留容許量？ - 食力
- 嘉磷塞致癌風險報告曝光！孟山都施壓四年破功，年年春黑洞終露曙光 - 上下游
- 除草劑嘉磷塞是否致癌？歐盟看法不同 - 上下游
- Evaluation of the impact of glyphosate and its residues in feed on animal health - EFSA
- Toxicological Profile for Glyphosate - 美國毒物與疾病註冊局（ATSDR）
- 環保署毒物及化學物質局 107 年度環境雜草管理成果整理
- 環保署毒物及化學物質局 108 年度非農地雜草管理教育推廣活動 - 講師培訓暨學校、社區巡迴說明會計畫書
延伸閱讀：
